编者按：国家旅游局局长邵琪伟在今年全国旅游工作座谈会上，从“中国已经成为世界旅游大国、旅游业已经成为国民经济新的增长点、旅游成为全面建设小康社会的重要内容、旅游体系日臻完善、旅游业对增强我国国际影响力发挥了积极作用、形成了各级党委政府高度重视旅游业发展的良好格局”六个方面系统回顾和总结了中国旅游业在“十五”期间取得的巨大成就，为“十一五”加快发展奠定了坚实基础。国家旅游局局长邵琪伟说：“中国已经建设成为世界旅游大国。2004年，我国入境过夜人数4176万人次、创汇257亿美元，分别居世界第四位和第七位；国内旅游人数达11亿人次；出境旅游人数达2885万人次，成为亚洲第一大客源市场。三大市场快速发展，使中国从旅游资源大国发展成为世界旅游大国。”

　　引言

　　2001年6月，中国旅游大篷车“载着”雄伟的长城、恢宏的故宫、古老的秦兵马俑、神秘的布达拉宫，瑰丽的桂林山水、七彩的云南风情，驶上了纽约等美国8大城市的街头。古老的中国，向世界掀开了她美丽的面纱……

　　2005年11月，80多个国家的旅行商，纷纷涌向昆明中国国际旅游交易会。在这里，千种旅游产品、精品线路，竞先登场；在这里，不同的语言，不同的肤色，构成了一幅和谐的画卷；在这里，中国旅游业所取得的巨大成就，令世界为之赞叹······2000年到2005年，是我国旅游业不断开创崭新发展局面的五年。这一时期，我国旅游业高速增长。据统计，2000年至2005年9月期间，我国入境旅游外汇收入平均增长率为12.8%。专家统计，这一数字已大大超过我国2000年至2005年国民经济平均增长率预计8.8%的速度。经过五年来的发展，中国旅游业已实现了成功的历史性跨越，站在了新的起点上。这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是各级党委政府高度重视、大力支持旅游业发展的结果，是相关部门和全社会关心、支持的结果，是全行业的同志们团结奋进、努力拼搏的结果，也凝结着国家旅游局和各级旅游部门历届领导班子的心血和汗水。这些成就，为“十一五”旅游业加快发展，奠定了坚实的基础。

　　入境旅游：中国成为增长速度最快、最具生机活力的旅游目的地

　　“十五”期间，中国作为世界上最安全的旅游目的地，入境旅游得到了全面的增长，硕果累累。2000年1至12月，入境旅游较1999年增长14.6%，达到了8344万人次。1997年、1999年香港、澳门的相继回归祖国，粤港澳一体化的趋势格局，形成了旅游发展的合力与区域优势。2000年，港澳台三地入境旅游人数均实现了两位数增长，达到了7328万人次，增长13.9%。

　　2001年中国旅游业发展是在困难和曲折中前进的。美国的“9·11”恐怖袭击事件，以及中国的主要客源市场美、欧、日三大经济区步入低谷，诸多的不利因素，给中国的旅游业造成了一定的负面影响。国家旅游局对此做出及时反应，如迅速发布公告，树立中国是旅游安全目的地的形象；组织大篷车促销团到美国8个城市巡回促销；2001年8月，江泽民同志亲自复信给一个美国旅游者，充分肯定旅游在促进民间交往中的重要作用；国家旅游局还组织举办了“中国国际旅游交易会”等促销活动。“十五”初期，中国旅游业通过一系列旅游促销的努力，缓解了外部的不利因素对中国旅游业的冲击，延续了1990年以来继续增长的趋势。根据世界旅游组织(WTO)统计公报显示：2001年我国国际旅游收入178亿美元，比2000年增长9.7%，首次居世界第五位，接待入境过夜旅游者3317万人次，比2000年增长6.2%，居世界第五位。2002年我国入境旅游人数9791万人次，其中外国人1343万人次，入境过夜旅游者3680万人次，旅游创汇204亿美元。

　　当中国旅游业克服不利因素，稳步发展时，一场突如其来的“非典”疫情又给中国旅游业带来了意想不到的挫折。在党中央和国务院的统一指挥下，中国旅游业在抗击“非典”斗争中，整个行业表现了严密的组织性、纪律性，并最终夺取了这场斗争的最后胜利。

　　2003我国全年入境旅游人数9100万人次，其中外国人1130万人次，入境过夜旅游者3270万人次，旅游外汇收入173亿美元。

　　2004年我国入境旅游状况全面恢复振兴并有突破性发展。全年入境旅游人数达到了10904万人次，首次突破一亿大关，其中，外国人1693万人次。

　　入境过夜旅游人数4176万人次，创汇257亿美元。分别居世界第四位和第七位。2004年，中国成为了世界上增长速度最快，最具生机活力的旅游目的地国家，被世界旅游组织评定为2004年度全球最佳旅游目的地。

　　2005年1至9月份全国入境旅游人数8963万人次，同比增长12.17%，其中外国人1494万人次，同比增长24.02%，过夜旅游者人数3479万人次，同比增长14.38%，创汇219亿美元，同比增长18.15%。

　　国内旅游：以黄金周为亮点，成为我国国民经济新的增长点

　　“十五”期间，我国国民经济发展正处于人均1000美元至4000元美元的发展阶段。在这一阶段，人们收入水平和生活质量不断提高，催生了日益上升的物质文化需求。作为多种载体的旅游产业顺应了这一市场，得到了快速发展。而假日黄金周制度的实行，在时间上满足了百姓休闲旅游的生活需求。据权威部门统计，2000年春节黄金周，国内旅游人数超过了2000万人次，旅游收入163亿元；到2000年“五一”黄金周，全国国内旅游人数增长了一倍，达到4600万人次，旅游收入181亿元；2000年“十一”黄金周，国内旅游人数5980万人次，旅游收入230亿元。为了顺应百姓利用节日长假外出旅游休闲的市场需求，从2000年开始，全国假日旅游部际协调会议制度启动，并随着市场发展的运行规律，围绕落实国务院“安全、秩序、质量、效益四统一”目标，全国假日旅游协调会议制度逐步进入了长效机制的管理。应该说，黄金周长假顺应了市场，满足了百姓的需求，从而也推动了国内旅游的快速发展，使之成为了整个中国旅游业发展过程中的一大亮点。有关数据显示：2001年春节黄金周，国内旅游人数4496万人次，实现旅游收入198亿元；2001年“五一”黄金周，国内旅游人数7376万人次，实现旅游收入288亿元；2001年“十一”黄金周，国内旅游人数6397万人次，实现旅游收入250亿元。2002年春节黄金周，国内旅游人数5158万人次，实现旅游收入228亿元；2002年“五一”黄金周，国内旅游人数8710万人次，实现旅游收入331亿元；2002年“十一”黄金周，国内旅游人数8071万人次，实现旅游收入306亿元。2003年春节黄金周，国内旅游人数5947万人次，实现旅游收入257亿元。在党中央、国务院的领导下，在抗击“非典”疫情的斗争中，中国旅游业表现了高度的组织性和纪律性，

　　为抗击“非典”疫情做出了贡献，旅游业很快得到了恢复与振兴。2004年“五一”黄金周，国内旅游人数达到了1.04亿人次，实现旅游收入309亿元，人均消费375元。2005年国内旅游继续保持了持续增长的势头，2005年“五一”黄金周国内旅游人数1.21亿人次，比2004年“五一”黄金周同期增长了16%，实现旅游收入467亿元；比2004年同期增长了20%，人均消费385元。2005年“十一”黄金周，是全国假日办组织协调的第十五个黄金周。国内旅游接待人数1.11亿人次，同比增长10.5%，实现旅游收入463元，同比增长16.6%。综观“十五”期间国内旅游市场发展，令人鼓舞，人们从中看到，随着我国改革开放的深入和国民经济的快速发展，我国人民生活质量不断提高，外出旅游，了解祖国历史文化，休闲娱乐陶冶情操，已是日益富裕起来的中国老百姓生活中的一种必然选择和需求。根据最新统计，2005年“十一”黄金周比2000年“十一”黄金周出游人数增长了近两倍，旅游收入增长了两倍多。在“十五”期间，15个黄金周，全国出游人数总量达到了11.8亿人次，旅游收入4755亿元。

　　以假日黄金周为亮点的国内旅游发展，在中国旅游业中起着至关重要的产业中坚作用，同时也表明，现阶段的黄金周制度，已经成为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的有机组成部分，成为了扩大内需、促进经济健康发展的新“亮点”。

　　出境旅游：中国已成为亚洲第一大客源市场，引起世界关注

　　“十五”以来，我国出境旅游人数快速增长。出境旅游和国内旅游高速发展一样，是国家经济发达、老百姓生活水平提高的标志，也反映我国改革开放以来，综合国力的不断增强和对外开放程度不断提高。还有国家实行黄金周长假制度，为人们提高了充裕的消闲时间，公民的消费意识改变和境外旅游开发中国市场的力度加大等诸多因素促进了出境旅游市场的快速发展。

　　从1997年到2000年，我国出境旅游人数平均每年以30%的速度递增。2000年，我国出境旅游人数首次突破1000万大关，2001年超过了1200万。“十五”以来，我国公民出境旅游目的地国家逐年增加，先后确定了新加坡、马来西亚、泰国、菲律宾、印度尼西亚、柬埔寨、越南、老挝、缅甸、文莱、尼泊尔、韩国、澳大利亚、新西兰、日本、德国、土耳其、马耳他、南非以及我国香港和澳门等国家和地区。2004年，我国出境旅游人数达到2885万人次。据统计，目前我国每年出境旅游者消费总额达到了200亿美元，人均购物消费257美元，在国际旅游消费上，也属于较高的国家。

　　出境旅游的快速发展，大大提高了我国的国际地位，扩大了中国在世界上的影响。国际旅游是服务贸易的重要组成部分，我国出境旅游人数的增长，为我国具有国际竞争力的企业提供了新的发展方向和新的商机，同时也增强了中国旅游业的国际竞争力。今年东南亚海啸给泰国等国家旅游业带来了灾难性冲击，为了尽快帮助泰国等国尽快恢复振兴旅游业，世界旅游组织和中国旅游业给予这些国家极大援助和支持，今年“十一”黄金周过后，中国国际旅行社组织了7000人前往泰国旅游。今年年底，还将有12000人前往泰国旅游。“十五”以来，我国出境游市场迅猛发展，成为了中国旅游业发展中的一大亮点。据统计，截至2005年7月，经国务院批准的中国公民出境旅游目的地国家和地区已达109个。据世界旅游组织预测，到2020年，中国将成为世界第四大客源输出国，出境旅游人数达到1亿人次。

　　续写新篇章，再铸新辉煌

　　“十五”期间，我国旅游业发展的巨大成就不断说明：随着我国经济发展的加快，人民收入水平逐年提高，老百姓不断增长的旅游消费需求，成为了推动我国三大旅游市场快速发展的原动力，我国旅游资源开发的步伐也随之加快。一些过去潜在的旅游资源，得以更充分、更广泛地利用，更多过去“养在深闺人未识”的旅游资源变成现实的旅游经济资源。

　　2000年我国开展了A级景区评定，大大推动了景区点的旅游建设，一大批珍贵的旅游资源在景区评定工作中被较好地开发出来。2003年，我国开展了工农业旅游示范点的评定工作，一大批现代旅游产品应运而生；2004年，在轰轰烈烈的红色旅游热潮中，又有一大批精品红色旅游景区脱颖而出，成为了吸引中外游客的品牌。在政府主导型的旅游发展战略下，泛珠三角、长三角、环渤海经济圈及东北等形成了区域旅游联合发展的格局，一批新的大型旅游集团相继产生。

　　旅游市场和旅游资源产品的同步增长和开发，使中国旅游业在“十五”期间完成了从单一效益向规模效益、从粗放型向集约型的转变，为我国在“十五”期间由世界旅游资源大国实现向世界旅游大国的转变，提供了有利的前提条件，更为我国旅游业在“十一五”期间实现新的历史跨越，夯实了坚实的基础.“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”让我们在“十五”中国旅游业辉煌成就鼓舞下，振奋精神迈入新纪元，清醒面对未来的困难和挑战，在“十一五”全国旅游业指导思想、工作方针和发展目标统领下，坚持科学发展观，善抓机遇，开拓创新，扎实工作，拼搏奋进，以新的姿态，续写新篇章，再铸新辉煌。