“九五”期间，以云南为代表的一批省区市，坚持把培育发展旅游业这个国民经济新的增长点和支柱产业放到本地区经济社会发展的重要位置来考虑，干出了一流业绩，创造了宝贵经验；进入“十五”以来，又一批省区市通过实施“政府主导、市场运作、多方参与、齐抓共上大旅游”的战略，在发展旅游产业的道路上续写了新的辉煌———

　　不久前，拥有近1亿人口的农业大省河南，召开了全省历史上首次旅游产业发展大会。会上不仅提出“抓旅游就是抓经济，抓旅游就是抓发展”的战略认识，旅游业也被赋予“重要支柱产业”的全新定位。

　　事实上，类似河南这样的高规格旅游发展大会，“十五”期间已在多个省区市陆续召开———随着旅游业在社会、经济、文化、精神文明建设和环境保护等方面功能的显现，五年来，各级党委、政府更加重视旅游业。从国情出发，坚持实施政府主导型发展战略也成为转型时期我国旅游业发展的重要经验。

　　政府主导，擎起旅游业发展的龙头

　　西部大省四川近年来旅游业发展增速迅猛，不仅实现了由数量型增长向数量与质量增长并重的转变，其政府主导发展旅游业的模式也被全行业树为典范。四川的经验概括起来有三点：一是省委书记、省长亲自抓旅游，解决发展中的重大问题；二是成立由省长任组长、27个相关省级部门组成的旅游产业领导小组，每年召开两次会议，形成党政全力推动、部门密切配合、上下整体联动的良好发展格局；三是自2003年以来，一年一次全省旅游发展大会，以申办制调动各地积极性，“谁进步，支持谁”，办一次旅发大会就把承办地的旅游软硬件设施的档次和水平往前提升5至10年时间，营造发展旅游的良好氛围。

　　事实证明，正是扭住了“政府主导”这个总开关，四川旅游业在短短几年里实现了跨越式发展。数字显示，2002年，四川接待海外旅游者只有66.7万人次，在全国名列第14位；旅游外汇收入2.002亿美元，在全国名列第17位。到2004年，四川接待海外旅游者达96.6万人次，比2002年增长44.8%，跃居全国第11位；旅游外汇收入达2.89亿美元，比2002年增长44.3%，跃居全国第14位。短短两年时间里，入境旅游两项主要指标在全国都晋升了3位，国内旅游则稳坐西部地区第一把交椅。

　　同样由于实施政府主导战略，煤城焦作也实现了从“黑色印象”到“绿色主题”的转变。短短三年时间，河南焦作旅游业异军突起，不仅在全省“三分天下有其一”，在全国也是赫赫有名，由此产生的“焦作现象”更引发了全行业的深思。

　　据统计，从2001年起的三年里，焦作市共投入旅游资源开发建设资金5亿多元，对全市和云台山等景区的公路、厕所等基础设施进行了整修。市政府每年从财政中专门拿出500万元，加上各县市区和旅游企业的配套经费，总计超过1000万元，用于旅游宣传促销专项资金。同时，对能够较大规模地招徕外地游客的旅行社，给予5万元的政策性奖励补贴和政府表彰。2004年，焦作市旅游业总收入41亿元，占全市GDP的比重由1999年的不足1%跃升为9%。同年，云台山景区黄金周期间的游客人数达到全国第8名，门票收入达到全国第5名，超过故宫。

　　多方参与，旅游业发展环境不断优化

　　各级党委、政府对旅游业的高度重视，为旅游业发展营造了良好的政策环境和法制环境。资料显示，“十五”期间，四川、山东、浙江、湖北、黑龙江、天津等省市的党政主要领导多次专题研究旅游业发展中的主要问题；广东、云南、浙江、吉林、湖南、福建等地先后出台了加快旅游业发展的意见和决定，绝大多数省份都出台了关于旅游业的地方性法规及政府规章，各地旅游业的发展环境得到进一步优化。

　　———四川、山西、福建等省先后成立了由省政府主要领导任组长、多个部门共同参与的旅游产业发展领导小组，改变了原先由旅游部门一家“单兵作战”的现象，形成政府牵头，建设、交通、公安、文化、工商、质监、物价、宣传等多个部门“强强联手”的工作格局；

　　———2003年，山东省委、省政府出台《关于加快发展旅游业的意见》，提出要把旅游业培育成为国民经济重要的主导产业，到2007年山东省旅游总收入要达到1540亿元，相当于全省GDP的8.9%，年均增长17.2%，并制定了确保目标实现的五大措施；

　　———云南、河南、浙江、广东、江西等省纷纷出台系列政策，加快旅游业发展。其中，云南省政府每年安排1.5亿元旅游产业发展基金，用于旅游重点项目建设，对旅游重大项目政府实行贴息贷款；浙江省政府每年安排风景旅游专项资金5000万元，用于风景区的建设和贴息、旅游精品项目的贷款贴息、扶持精品旅游线路的开发、公益性旅游项目的建设以及旅游商品开发；广东省出台旅游扶贫专项资金政策，每年安排3000万元的旅游扶贫专项资金用于贫困地区旅游公共基础配套设施的建设……

　　———此外，“十五”期间，杭州、南京、宁波、郑州、井冈山等城市均加大了旅游业发展的政策引导力度，积极实施“旅游兴市、旅游富民”战略。宁波市委、市政府就投资开发旅游业制定了一系列优惠政策，通过免征、减征企业所得税，鼓励民营企业投资旅游业；北京、南京、郑州出台措施，积极鼓励和奖励为旅游产业发展做出突出贡献的企业和个人；井冈山以大旅游、大产业、创建纯旅游城市为目标，先后斥资30亿元完成搬迁工作；自2002年以来，杭州仅在旅游宣传促销上的费用每年就安排了4000万元；

　　……类似的例子不胜枚举。据不完全统计，“十五”期间，由全省各地市党政主要领导、各厅局主要领导参加，省委书记、省长亲自到会作报告的高规格旅游发展大会，已在四川、云南、浙江、广东、海南、青海、河北等十多个省市区先后召开；全国31个省区市绝大多数已将旅游业定为本地区的支柱产业或重点产业和先导产业；地方政府将旅游业纳入重点产业，成为新经济增长点的格局已在全国形成；不论是东部地区、中部地区，还是西部地区，一批已建成的旅游大省(市、区)正活跃在国内和国际舞台……“春风逐浪千帆远，虎跃龙骧再加鞭”。在“十五”中国旅游业取得巨大成就的基础上，未来的“十一五”必将为中国旅游业铺展开更加宏伟的蓝图。

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